Vem avgör om valen är fria?

ladda ner spelare

Dussintals av vad den ryska regeringen har beskrivit som ”oberoende valobservatörer” deltog i folkomröstningar som anordnades av Ryssland i slutet av september i fyra tvångsockuperade regioner i östra Ukraina. Bruket att bjuda in personer från utlandet som kunde bevisa valens legitimitet föddes på artonhundratalet och är fortfarande utbredd idag. Det är också av denna anledning som Ryssland ville ge ett sken av regelbundenhet till omröstningen, som i själva verket ägde rum under ryska soldaters blickar och pistoler och bedömdes. fars av den stora majoriteten av det internationella samfundet.

Även observatörer som av den ryska regeringen beskrevs som oberoende kom faktiskt från auktoritära länder som är allierade med Ryssland och De har bevisat sina band till Vladimir Putins regim. I själva verket är valobservatörens roll en väldefinierad, lite kunnig men mycket känslig roll.

I ett fall undvek vi, tack vare vår verksamhet, inbördeskrig. I ett annat fall har mordet på en president några år efter valet legat kvar på vårt samvete: om vi inte dokumenterar honom genom att göra vårt arbete, ironiskt nog kan han fortfarande vara vid liv”, förklarar en källa inom EU som har deltagit i flera valövervakningsuppdrag runt forskaren.

De första valen kände västerländska regeringar att de var tvungna att kontrollera genom att skicka in oberoende observatörer de höll år 1857 i Moldavien och Valakien, en region som nu ingår i Rumänien. Efter andra världskriget övergick uppgiften att organisera dessa aktiviteter till de viktigaste internationella organisationerna som arbetar med säkerhet, i samband med att stärka mellanstatliga relationer.

Varje stor region har sin egen organisation som självständigt arbetar med valobservation: i Europa finns Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), i Amerika Organisationen av amerikanska stater (OAS), i Afrika faller den inom uppgifterna för Afrikanska unionen. Den enda internationella organisation som skickar valuppdrag till alla delar av världen är Europeiska unionen, som har mycket mer ekonomiska resurser än andra för att stödja denna verksamhet. Små och stora icke-statliga organisationer, internationella eller lokala, samarbetar också med stora internationella organisationer. Enligt den uppskattning som citeras avekonomisk Externa valobservatörer kontrollerar cirka 80 procent av de val som hålls runt om i världen.

En valobservatörs huvuduppgifter finns i uppförandekoderna för olika internationella organisationer (Världshälsoorganisationen Det finns en OSSE-manual, Världshälsoorganisationen Organisation of American States) såväl som i vissa internationella fördrag, såsom dokumentet från Köpenhamnsmötet vid konferensen om den mänskliga dimensionen av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, som hölls 1990 (PDF).

Kort sagt är målet för valobservatören att säkerställa att de val som han kallas att följa är korrekta. För att göra detta måste han bland annat se till att valkampanjen var rättvis och balanserad, att tillgången till röstning erkänns utan diskriminering på grund av kön eller ras, att det inte förekommer hot eller våld mot väljare, och att röstning och rösträkningsprocesser genomförs Utan bedrägerier osv.

Olika typer av observatörer deltar i expeditionerna. Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har till exempel en observatörssektion av Kärnlag, som börjar arbeta månader i förväg och tillbringar sina dagar med att prata med lokala tidningar, politiker, organisationer, analysera regeringens röstningsledning, långtidsobservatörer (LTO) och korttidsobservatörer (STO). I OSSE-uppdraget som jag märkte Det senaste valet i Bosnien och Hercegovina Det fanns ett kärnteam på 15, med stöd av 24 långtidsobservatörer och cirka 200 korttidsobservatörer.

EU-uppdragen har en liknande struktur, men leds av en ledamot av Europaparlamentet och generellt sett finns det ett stort intresse för att representera så bredast möjliga nationaliteter och politiska känslor i toppen.

I Europa råder en oskriven överenskommelse om att valövervakningsuppdrag alltid leds av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, tillsammans med andra observatörer utsända av EU, Europarådet och Nato. OSSE och dess partner publicerar vanligtvis två rapporter om röstningens regelbundenhet: en några timmar efter att vallokalerna stängts, främst baserade på analyser gjorda under valkampanjen och omröstningsdagen, och en längre, kontextuellt lämplig rapport som täcker hela valperioden. några veckor bort. detta är Detta är till exempel OSSE:s första rapport om valen i Bosnien och Hercegovina, som man också enades om med sina viktigaste internationella partner.

Medan rapporterna i första hand hanteras av kärnteamet och långtidsobservatörer, handlar korttidsrapporter specifikt om fältundersökningar på valdagen. De delas in i små grupper med stöd av tolk och chaufför och under vallokalernas öppettider vänder de sig till så många som möjligt för typiska analyser av hur omröstningen går till. I slutet av sitt drygt veckolånga uppdrag får de en liten kostnadsersättning.

”Huvuduppgiften är i princip att fylla i ett frågeformulär där du ska skriva ner hur många kassörer eller kassörer som arbetar i vallokalen, hur professionella de är och hur många listrepresentanter som finns nära dig”, förklarar en korttidsobservatör. som har arbetat med olika uppdrag på uppdrag av Europaparlamentet. ”Frågorna kan vara väldigt tekniska”, tillägger han. Svar bör sändas i realtid till Central Committee of International Observers, om tekniken tillåter, eller indikeras.

En mycket viktig indikation som ges till alla valobservatörer är att aldrig blanda sig i valprocessen, av skäl för respekt för värdlandets auktoritet och för att upprätthålla en tillförlitlig och oberoende ställning. Även vid uppenbara överträdelser – någon som tar en bild på sitt eget kort, eller dyker upp i vallokalen med ett förifyllt kort: två mycket vanliga fall, till exempel i Östeuropa – bör du ta instruktionerna och lägga allt tillsammans i slutrapporten.

Övervakare uppmanas dock att upprätthålla viss flexibilitet. En person som har deltagit i flera OSSE-uppdrag, till exempel, säger att i de senaste valen i Nordmakedonien i teorin förbjöd reglerna att stå och rösta med vapen eller röka inne i vallokalen. Medan den första indikatorn i allmänhet respekterades, var den andra indikatorn mycket lägre.

Valobservatörsinspektioner är en överraskning, och det händer ofta att undersökningschefer inte vet hur de ska agera eller inte ens vet att det finns en valobservatörspersonlighet. Också av denna anledning bör övervakare alltid vara kända – de som tillhör OSSE bär till exempel en vit bricka – och ha dokumentation om vilka de är och vad de gör. Vissa undersökningschefer är dock fortfarande försiktiga, eftersom de ser närvaron av valobservatörer som en kontroll på deras aktivism. Andra smälter snart: I Bosnien, säger en observatör från Europaparlamentet, insisterade chefen för en vallokal att hon skulle serveras vatten och choklad innan hon gick.

Fientligheter mot valobservatörer kan nå mycket högre nivåer. Uppdrag organiseras på inbjudan av de länder som håller val, men på senare tid har det förekommit flera fall där auktoritära eller illiberala regeringar har vägrat att bjuda in valobservatörer för att intyga omröstningens laglighet.

2021, för första gången, vägrade Ryssland, ett medlemsland i Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, faktiskt att vara värd för OSSE:s valobservatörer i parlamentsvalet, som överskuggades av Vladimir Putins parti. Bland de många rapporterna om bedrägeri och förtryck av oppositionsstyrkor. Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har begärt att den ska kunna skicka 500 lång- och korttidsmonitorer till Ryssland, men Ryssland har infört en godtycklig gräns för antalet 60 personer med hänvisning till restriktioner som införts för pandemin.

Tveksamma genomskinliga valurnor i Rysslands senaste parlamentsval (AP Photo)

Nyligen bjöd inte avgående president Jair Bolsonaro, längst till höger, in valobservatörer från EU i det brasilianska presidentvalet, men Välkommen En liten delegation från Organisation of American States, en organisation där Brasiliens specifika vikt är mycket stor.

På sådana platser finns det ofta oberoende organisationer som försöker övervaka valprocessen för att förhindra bedrägerier. Europarådet till exempel Formatinställning Att stödja vissa icke-statliga organisationer som arbetar med valtransparens i få fria länder som Vitryssland och Azerbajdzjan.

Lokala icke-statliga organisationers arbete som övervakar val kan ofta producera mycket detaljerade rapporter, men de lyckas sällan utanför nationella gränser. ”Valobservatörer som kommer från utlandet har inte så bred spridning och kan ofta inte göra entydiga uttalanden om kvaliteten på valprocessen.” Han förklarade a EuObserver Laura Thornton, expert på valövervakning, ”men det kan ge nödvändig täckning för nationella organisationer och tillgång till högre maktnivåer.”

Också av denna anledning blir ibland närvaron av internationella observatörer en del av valkampanjen, och till och med något mer. ”I det näst sista presidentvalet i Colombia insisterade oppositionen på att ta emot oss, och generellt sett är det en ståndpunkt som många sydamerikanska länder har intagit den senaste tiden”, förklarar en källa inom EU som har deltagit i flera valobservationsuppdrag.

Samma källa säger att under presidentvalet 2017 i Honduras anklagade vänsteroppositionen den avgående presidenten Juan Orlando Hernandez, en konservativ, för att vinna tack vare bedrägerier i datorsystemet som räknade röster. EU-valobservatörer hävdade dock att oppositionen hade fel och att ett datasystemfel hade inträffat, men endast av tekniska skäl och utan konsekvenser för den slutliga omröstningen. I spetsen för EU-delegationen stod den portugisiska vänsterparlamentarikern Marissa Matias, som trots påtryckningar från sitt parti En certifierad Legitimiteten för Hernandez seger. ”Vi undvek verkligen ett inbördeskrig”, säger källan inom EU: ”Det faktum att en vänsterledamot ratificerade omröstningen gav ännu mer värde till vårt arbete.”

I ett annat fall, 2016, ratificerade EU-uppdraget lagligheten av valet av Jovenel Moise till Haitis president. Han valdes först till president i ett karibiskt land med mitten-högerpartiet Teat Kale i valet 2015, som sedan ställdes in på grund av bedrägeri. Omvald året därpå började han styra den 7 februari 2017. Moïse dödades senare I juli 2021, under en väpnad attack mot hans hus. ”Då och då tänker jag fortfarande på det: om vi inte gör vårt jobb bra kommer han inte att bli vald, så han kanske fortfarande lever”, säger samma källa.